CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 480 / 2017

Dosar nr. 555 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea agenţiilor pentru întreprinderi mici şi mijlocii, atragere de investiţii şi promovare a exportului

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea agenţiilor pentru întreprinderi mici şi mijlocii, atragere de investiţii şi promovare a exportului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.147 din 20.06.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare înfiinţarea agenţiilor pentru întreprinderi mici şi mijlocii, atragere de investiţii şi promovare a exportului, prin preluarea activităţii oficiilor teritoriale pentru întreprinderi mici, mijlocii şi cooperaţie, aflate în subordinea Ministerului pentru Mediul de Afaceri, Comerţ şi Antreprenoriat.

2.  Semnalăm că preambulul ordonanţei de urgenţă nu cuprinde prezentarea elementelor de fapt şi de drept din care să reiasă existenţa situaţiei extraordinare şi nici explicarea urgenţei reglementării care impune recurgerea la această cale de reglementare, menţionându-se doar faptul că reglementarea se impune în considerarea necesităţii simplificării sarcinilor administrative şi debirocratizării cu care se confruntă mediul de afaceri şi că, în lipsa adoptării soluţiilor propuse, nu s-ar putea asigura punerea în aplicare a Programului de guvernare 2017-2020 . Or, potrivit Deciziei Curţii Constituţionale nr.255/2005, "invocarea elementului de oportunitate, prin definiţie de natură subiectivă, căruia i se conferă o eficienţă contributivă determinantă a urgenţei, ceea ce, implicit, îl converteşte în situaţie extraordinară, impune concluzia că aceasta nu are, în mod necesar şi univoc, caracter obiectiv, ci poate da expresie şi unor factori subiectivi, de oportunitate (...). Întrucât însă asemenea factori nu sunt cuantificabili, afirmarea existenţei situaţiei extraordinare, în temeiul lor sau prin convertirea lor într-o asemenea situaţie, conferă acesteia un caracter arbitrar, de natură să creeze dificultăţi insurmontabile în legitimarea delegării legislative”.

Prin urmare, pentru a se evita interpretarea că proiectul nu se încadrează în exigenţele dispoziţiilor art.115 alin.(4) din Constituţie, se impune completarea atât a Notei de fundamentare, cât şi a preambulului, în sensul dezvoltării elementelor de fapt şi de drept care justifică situaţia extraordinară, precum şi detalierea eventualelor efecte negative ce s-ar putea ivi în cazul nepromovării prezentului proiect în regim de urgenţă.

Precizăm că, potrivit jurisprudenţei Curţii Constituţionale (Decizia nr.1008/2009) „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public.” Totodată, potrivit considerentelor Deciziei nr.919/2011, „Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat în mod constant că situaţiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, aspect întărit şi prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată. (…) Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative”. Or, aşa cum s-a reţinut cu prilejul pronunţării Deciziei nr.258/2006, „inexistenţa sau neexplicarea urgenţei reglementării situaţiilor extraordinare (...) constituie în mod evident o barieră constituţională în calea adoptării de către Guvern a unei ordonanţe de urgenţă”.

3. Semnalăm că, potrivit art.110 alin.(4) din Constituţie, în situaţia adoptării moţiunii de cenzură, Guvernul poate îndeplini numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, până la depunerea jurământului de membrii noului Guvern.

4. La art.1 alin.(1), din text nu reiese cum se vor distribui activităţile şi personalul celor opt oficii teritoriale pentru întreprinderi mici, mijlocii şi cooperaţie către cele nouă agenţii care se înfiinţează. Se impune reanalizarea textului.

La art.1 alin.(2), întrucât prezentul proiect are o singură anexă, pentru respectarea dispoziţiilor art.57 alin.(4) teza întâi din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificărileşi completările ulterioare, expresia „anexa nr.1” trebuie înlocuită cu sintagema „anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

Pe cale de consecinţă, alin.(2) al art.18 va fi eliminat, urmând ca alin.(3) al aceluiaşi articol să fie renumerotat în mod corespunzător.

5. La art.4, menţionăm că, în acord cu normele de tehnică legislativă, justificarea soluţiilor legislative propuse se face în cuprinsul instrumentului de prezentare şi motivare şi nu în cuprinsul actului normativ. Prin urmare, sugerăm eliminarea acestui articol şi renumerotarea articolelor subsecvente.

6. La art.7, potrivit uzanţelor normative, sintagma „persoane juridice sau fizice” ar trebui înlocuită cu sintagma „persoane fizice sau juridice”.

7. Referitor la art.14, pentru realizarea acordului gramatical corect, verbul „se face” va fi redat sub forma „se fac”.

Totodată, semnalăm că folosirea sintagmei „în termen de minim 30 de zile”, lasă posibilitatea aplicării sine die a respectivei dispoziţii. Pentru eficienţa normai, sugerăm stabilirea unui termen maxim.

8. La art.18 alin.(1), în vederea utilizării unor expresii consacrate, sugerăm ca sintagma „tuturor actelor normative” să fie înlocuită cu sintagma „ tuturor actelor normative în vigoare”.

De asemenea, la alin.(3), care va deveni alin.(2), pentru rigoare normativă, termenul „ordonanţe” va fi înlocuit cu „ordonanţe de urgenţă”.

9. În considerarea observaţiilor de la pct.4, anexa nr.1 va fi marcată prin cuvântul „Anexă”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.480/21.06.2017